黨的二十大報告指出，發(fā)展全過(guò)程人民民主是發(fā)展中國現代化的本質(zhì)要求之一。而政協(xié)是踐行全過(guò)程人民民主的重要載體，是踐行社會(huì )主義協(xié)商民主制度的重要組織，是推進(jìn)多黨合作、實(shí)踐人民民主的重要渠道?；鶎用裰魇侨^(guò)程人民民主的重要體現，但鑒于基層社會(huì )構成相對相對的復雜，市縣政協(xié)民主功能發(fā)揮相對的有限，何以釋放市縣政協(xié)的民主效能，助力全過(guò)程人民民主的實(shí)現，是當前學(xué)界、政界需要探究的現實(shí)問(wèn)題。    

    一、地方政協(xié)賦能民主治理的案例分析

    十八大以來(lái)，隨著(zhù)中國特色社會(huì )主義建設邁上新臺階，中國共產(chǎn)黨逐漸探索新型政黨制度在新時(shí)代的民主治理新形態(tài)，各地方政協(xié)紛紛摸索出符合當地發(fā)展現狀的更為成熟的民主治理模式。以下是以江蘇省政協(xié)“有事好商量”、浙江省政協(xié)“請你來(lái)協(xié)商”、成都市政協(xié)協(xié)商民主程序、上海市靜安區協(xié)商民主實(shí)踐四個(gè)省、市、區協(xié)商治理案例為樣本，探究近年來(lái)我國地方政協(xié)賦能民主治理的實(shí)效和創(chuàng )新做法。

    （一）江蘇省政協(xié)“有事好商量”拓寬民主范疇

    商以求同，協(xié)以成事。習近平總書(shū)記在黨的十九大報告中指出：“有事好商量，眾人的事情由眾人商量，是人民民主的真諦?！苯K省政協(xié)積極把政協(xié)制度優(yōu)勢轉化為參與基層社會(huì )治理的效能，搭建各種豐富靈活有效的基層協(xié)商平臺，推進(jìn)政協(xié)協(xié)商與基層協(xié)商有效銜接，探索創(chuàng )新基層協(xié)商民主方式，打造“有事好商量”協(xié)商議事工作品牌，開(kāi)創(chuàng )了基層協(xié)商民主常態(tài)化的“江蘇路徑”。

    首先，充分發(fā)揮政協(xié)制度優(yōu)勢?！坝惺潞蒙塘俊眳f(xié)商議事，就是省政協(xié)依托地方各級政協(xié)機構的組織網(wǎng)絡(luò )，以協(xié)商議事室為制度平臺，聚焦當地黨政關(guān)注的要事、民生改善的實(shí)事、社會(huì )治理的難事，注重選擇切口小、與群眾切身利益密切相關(guān)的議題開(kāi)展協(xié)商議事工作。

    其次，常態(tài)規范政協(xié)民主協(xié)商。省政協(xié)先后制定出臺《充分發(fā)揮政協(xié)專(zhuān)門(mén)協(xié)商機構作用推動(dòng)政協(xié)協(xié)商與基層協(xié)商有效銜接的指導意見(jiàn)（試行）》《政協(xié)江蘇省委員會(huì )關(guān)于建好用好“有事好商量”協(xié)商議事室 促進(jìn)政協(xié)協(xié)商同社會(huì )治理相結合的指導意見(jiàn)》兩個(gè)專(zhuān)門(mén)文件以及《“有事好商量”協(xié)商議事工作規則（試行）》等，對“有事好商量”協(xié)商議事工作的指導原則、組織體系、協(xié)商主體、協(xié)商內容、協(xié)商程序和協(xié)商頻次等均做出明確規定，將“有事好商量”協(xié)商議事工作納入制度化軌道，保證了基層協(xié)商民主常態(tài)長(cháng)效運行。

    最后，積極搭建政協(xié)協(xié)商平臺。堅持建好用好“有事好商量”協(xié)商議事室、委員工作室、智慧政協(xié)三個(gè)平臺，推動(dòng)政協(xié)協(xié)商與基層協(xié)商有效銜接、與社會(huì )治理有機融合。堅持有形覆蓋與有效覆蓋相統一，積極推動(dòng)委員下沉；大力推進(jìn)協(xié)商議事室、委員工作室、社情民意信息聯(lián)系點(diǎn)“三位一體”建設，發(fā)揮智慧政協(xié)平臺優(yōu)勢；建立省政協(xié)領(lǐng)導分別聯(lián)系設區市政協(xié)的聯(lián)系指導機制和質(zhì)效評價(jià)機制，推動(dòng)協(xié)商議事工作常做常新、雙向發(fā)力，為彰顯中國式民主的生機活力提供江蘇經(jīng)驗、作出江蘇貢獻。

    （二）浙江省政協(xié)“請你來(lái)協(xié)商”的創(chuàng )新實(shí)踐

    眾所周知，浙江作為改革發(fā)展的先行地，在全面深化改革階段也是備受全國矚目。2018年，全國各地都在積極探索推進(jìn)基層社會(huì )治理現代化的新思路，浙江省政協(xié)首次提出打造“請你來(lái)協(xié)商”平臺載體，并在6個(gè)縣級政協(xié)開(kāi)展試點(diǎn)，2019年實(shí)現全省各地政協(xié)全覆蓋，完美勾勒出市縣政協(xié)民主治理運行新軌跡。

    首先，聚焦民生開(kāi)展議事。由省政協(xié)統籌規劃、市政協(xié)精選協(xié)商議題、縣政協(xié)共商議事三級政協(xié)合力推進(jìn)的“有事好商量，眾人的事由眾人商量”浙江民主實(shí)踐，將協(xié)商對話(huà)延伸到基層，聚焦改革發(fā)展大事、黨政中心要事、民生改善實(shí)事、社會(huì )治理難事，從社區到村舍，從企業(yè)到校園，結合人民群眾實(shí)際需求開(kāi)展調研協(xié)商，為黨政機關(guān)體察基層民情、解決民生難題、提升治理效能、實(shí)現發(fā)展共享提供了可供細化的現實(shí)途徑。

    其次，暢通履職常態(tài)化機制。當前，浙江“請你來(lái)協(xié)商”平臺建設已被納入黨委總體工作布局，省政協(xié)更是出臺“民生議事堂”平臺建設的指導意見(jiàn)，進(jìn)一步推進(jìn)政協(xié)履職常態(tài)化創(chuàng )新機制。形式上亮點(diǎn)在于將政協(xié)委員、界別群眾代表、有關(guān)部門(mén)負責人各集一堂，靈活開(kāi)展各類(lèi)分平臺協(xié)商，以區級總平臺為龍頭，搭建各類(lèi)委員民情聯(lián)絡(luò )站，并且拓展新媒體平臺組織多樣微協(xié)商；內容上重點(diǎn)在于小切口、大協(xié)商，著(zhù)眼于群眾關(guān)鍵小事，聯(lián)結書(shū)記與委員、政府與政協(xié)、委員與群眾等多方代表共同協(xié)商解決；渠道上創(chuàng )新在于實(shí)現線(xiàn)上與線(xiàn)下雙互動(dòng)，直播與留言雙平臺，提問(wèn)與反饋雙暢通，真正彰顯了“溝通渠道廣，好聲音更多”的實(shí)效。

    最后，重塑市縣政協(xié)新形象。浙江省各地方政協(xié)以“請”有機制、“你”有范圍、“來(lái)”有場(chǎng)所、“協(xié)”有格局、“商”有成效，搭建協(xié)商議事新平臺，以機制代替機構，真正助力基層社會(huì )治理，釋放政協(xié)作為專(zhuān)門(mén)協(xié)商機構的潛能?！罢埬銇?lái)協(xié)商”平臺已成為浙江省各級政協(xié)共同的履職品牌，在堅持協(xié)商于民、協(xié)商為民中聚焦“協(xié)商”這個(gè)主責主業(yè)，促進(jìn)了政協(xié)協(xié)商與基層協(xié)商互融互促，充分彰顯了新時(shí)代政協(xié)委員的新樣子，為全國其他地方政協(xié)有效發(fā)揮作用提供了鮮活經(jīng)驗和樣本。

    （三）成都市政協(xié)協(xié)商民主程序的積極嘗試

    政治協(xié)商制度作為我國的基本政治制度之一，一直以來(lái)是中國特色社會(huì )主義制度體系中的重要組成部分。黨的十八大以來(lái)，黨中央明確提出要“健全社會(huì )主義協(xié)商民主制度”“推進(jìn)協(xié)商民主廣泛、多層、制度化發(fā)展”，成都市政協(xié)積極改進(jìn)協(xié)商民主的制度規則和運作程序，形成了一套行之有效的地方政協(xié)協(xié)商民主程序機制。

    一是明確制度規則。民主協(xié)商必須依托協(xié)商規則來(lái)實(shí)現結果民主，所以規則的制定必須也是平等、公認的。2018年，成都市政協(xié)先后通過(guò)了《政協(xié)成都市委員會(huì )協(xié)同互動(dòng)試行辦法》《政協(xié)成都市委員會(huì )關(guān)于聯(lián)系界別和參加單位的實(shí)施辦法》《政協(xié)成都市委員會(huì )關(guān)于聯(lián)系委員聯(lián)系群眾工作制度》等規章制度，以習近平總書(shū)記關(guān)于加強和改進(jìn)人民政協(xié)工作的重要思想為指導，從體制機制上增進(jìn)多方面協(xié)同互動(dòng)、加強自身建設、固化聯(lián)系工作、明晰組織體系，實(shí)現了履職量化、透明化、責任化。

    二是促進(jìn)廣泛參與。在協(xié)同互動(dòng)方面，成都市政協(xié)貫穿縱向協(xié)同和橫向協(xié)同兩大方面，縱向協(xié)同是加強向全國政協(xié)、省政協(xié)主動(dòng)匯報，在助推發(fā)展、提升履職能力、加強政協(xié)自身建設等方面加強對區（市）縣政協(xié)的聯(lián)系和指導。橫向協(xié)同是指與副省級城市政協(xié)及省會(huì )城市政協(xié)等兄弟城市政協(xié)加強聯(lián)系、加深協(xié)作。在聯(lián)系工作方面，對內實(shí)現常委聯(lián)系委員全覆蓋，對外實(shí)現常委、委員定量聯(lián)系基層群眾，充分發(fā)揮人民政協(xié)大團結大聯(lián)合的優(yōu)勢。

    三是服務(wù)民生紓難題。成都市政協(xié)每年組織和動(dòng)員各級委員深入企業(yè)、群眾調研走訪(fǎng)，定期開(kāi)展專(zhuān)項服務(wù)活動(dòng)。依托專(zhuān)門(mén)委員會(huì )發(fā)揮專(zhuān)業(yè)優(yōu)勢，結合年度重點(diǎn)調研考察視察任務(wù)，協(xié)調相關(guān)方合理解決各縣（市）區共性、個(gè)性問(wèn)題。民主制定專(zhuān)題調研，走進(jìn)貧困群眾家中，訪(fǎng)民情聽(tīng)民聲，走入困難企業(yè)，調矛盾聽(tīng)訴求。建立專(zhuān)項活動(dòng)跟蹤督導機制，保證事事有回音、時(shí)時(shí)有監督，著(zhù)力解決群眾的“燃眉之急”，及時(shí)疏通“雪中送炭”的“最后一公里”。

    （四）上海市靜安區政協(xié)民主實(shí)踐的有益探索

    市縣政協(xié)工作涉及人民群眾利益的重大決策和工作、涉及老百姓“急難險愁”等民生事宜的第一線(xiàn)、最基層，市縣政協(xié)委員積極參與當地發(fā)展，既有利于基層民主治理向專(zhuān)業(yè)化方向發(fā)展，更有利于及時(shí)化解人民群眾中可能存在的矛盾，促進(jìn)社會(huì )的和諧穩定。作為全國典型的直轄市中心城區，上海市靜安區開(kāi)展協(xié)商民主的實(shí)踐探索呈現以下三個(gè)特點(diǎn)。

    一是問(wèn)題導向專(zhuān)題協(xié)商。由區政協(xié)牽頭策劃，各黨派和相關(guān)政府部門(mén)領(lǐng)導集中反饋，整理出指定領(lǐng)域、一定期限內的重大熱點(diǎn)難點(diǎn)問(wèn)題為計劃議題。從問(wèn)題入手開(kāi)展充分詳細的調查研究，以政協(xié)會(huì )議為平臺僅就規定議題開(kāi)展協(xié)商活動(dòng)，并把協(xié)商作為決策程序的重要參考。在決策實(shí)施過(guò)程中，同步開(kāi)展監督式協(xié)商，有效縮小實(shí)施過(guò)程中的偏差度。

    二是專(zhuān)業(yè)導向界別協(xié)商。靜安區政協(xié)的界別協(xié)商的主題重點(diǎn)參考了區委、區政府的中心命題，主要圍繞涉及百姓切身利益的議題開(kāi)展活動(dòng)。靜安區作為國際化的直轄區城區，以推進(jìn)工作理念的開(kāi)放、履職平臺的開(kāi)放、工作手段的開(kāi)放等為建設開(kāi)放性政協(xié)目標，積極邀請相關(guān)領(lǐng)域的專(zhuān)業(yè)人士開(kāi)展多場(chǎng)協(xié)商座談，通過(guò)溝通專(zhuān)業(yè)化的意見(jiàn)聯(lián)合各界別為共同推動(dòng)區域發(fā)展形成優(yōu)勢互補的良性協(xié)商局面。

    三是碎片化網(wǎng)絡(luò )協(xié)商。進(jìn)入21世紀以來(lái)，以互聯(lián)網(wǎng)媒介為新手段的政務(wù)服務(wù)新形勢逐漸普及。靜安區政協(xié)于2016年通過(guò)“‘靜安政協(xié)’微信群聊”開(kāi)啟了網(wǎng)絡(luò )“微協(xié)商”的新時(shí)代，有效解決了傳統協(xié)商模式對于地域、時(shí)間的限制，大大提高了履職建言的效率，實(shí)現了最大限度廣集智慧、廣征民意的效果。

    二、鹽城市政協(xié)踐行全過(guò)程人民民主實(shí)效分析

    鹽城市政協(xié)充分發(fā)揮作為社會(huì )主義協(xié)商民主的專(zhuān)門(mén)協(xié)商機構的作用，集協(xié)商、監督、參與、合作于一體，成為地方治理體系現代化的重要組成部分，彰顯全過(guò)程人民民主全鏈條、全方位、全覆蓋的優(yōu)勢和特點(diǎn)。

    （一）通過(guò)全鏈條民主踐行全過(guò)程人民民主

    市委市政府作出各項決策部署、經(jīng)濟社會(huì )各領(lǐng)域重要問(wèn)題以及回應人民群眾的關(guān)切之前和決策實(shí)施之中，市政協(xié)都通過(guò)各種咨詢(xún)會(huì )、協(xié)商會(huì )、座談會(huì )等形式，進(jìn)行廣泛深入的協(xié)商，保證人民群眾的知情權、表達權、參與權、監督權，形成民主選舉、民主協(xié)商、民主決策、民主管理、民主監督的民主程序閉環(huán)，使廣大政協(xié)委員和社會(huì )各界的意愿訴求和意見(jiàn)建議在決策中得到充分體現。同時(shí)，通過(guò)全鏈條的民主踐行“全過(guò)程人民民主”，推動(dòng)市委市政府有關(guān)決策和民生舉措落地落實(shí)。如長(cháng)三角（東臺）康養基地項目，是由鹽城市政府、東臺市政府和上海地產(chǎn)集團合作共建，總投資700億元的重大項目，定位于長(cháng)三角區域康養服務(wù)一體化示范區、跨行政區康養政策協(xié)同試驗區。該項目規劃在制定和實(shí)施過(guò)程中，通過(guò)市政協(xié)專(zhuān)題協(xié)商、專(zhuān)題征文等形式，代表各方面意見(jiàn)的市政協(xié)委員，積極建言資政，報送信息50余篇，提案數十件。又如我市是農業(yè)大市，是長(cháng)三角地區面積最大、生態(tài)最好、體系最全的平原農業(yè)區，長(cháng)三角中心區農業(yè)經(jīng)濟總量唯一超千億。為此，市政協(xié)積極扛起全面推進(jìn)鄉村振興、加快農業(yè)農村現代化的時(shí)代重任，圍繞“建設農業(yè)現代化示范區，助力農業(yè)農村現代化走在前列”舉行常委會(huì )議協(xié)商議政。同時(shí)，舉行長(cháng)三角“六市一區”政協(xié)第三次聯(lián)席會(huì )議和“長(cháng)三角一體化與農業(yè)農村現代化”論壇，簽署《長(cháng)三角“六市一區”政協(xié)助力推進(jìn)農業(yè)農村現代化創(chuàng )新聯(lián)盟合作框架協(xié)議》，簽訂12個(gè)現代農業(yè)項目合作協(xié)議。市政協(xié)還組織開(kāi)展“同心助企促發(fā)展”走訪(fǎng)企業(yè)活動(dòng)，結合市委“企業(yè)大走訪(fǎng)、項目大推進(jìn)、產(chǎn)業(yè)大招商”活動(dòng)，由點(diǎn)及面提出對策建議，主動(dòng)對接有關(guān)部門(mén)幫助企業(yè)協(xié)調解決問(wèn)題；積極發(fā)揮民主監督職能，根據市委常委會(huì )會(huì )議要求，市政協(xié)班子成員、委員成立若干民主監督小組，推動(dòng)疫情防控措施落細落實(shí)；連續17年開(kāi)展“送醫送文化下鄉”服務(wù)群眾活動(dòng)，助力增強群眾獲得感幸福感安全感。

    （二）通過(guò)全方位民主踐行全過(guò)程人民民主

    組成人民政協(xié)的市各黨派團體和各族各界人士，針對政治、經(jīng)濟、文化、社會(huì )、生態(tài)文明建設和黨的建設等方方面面，以及基層的治理等，深入協(xié)商議政，務(wù)實(shí)提出意見(jiàn)建議，接受中國共產(chǎn)黨的主張并且在界別群眾中宣傳闡釋黨的方針政策、增信釋疑。建言咨政方面，發(fā)揮作為協(xié)商民主重要渠道和專(zhuān)門(mén)協(xié)商機構作用，市政協(xié)聚焦“六個(gè)高”戰略部署和“12357”總體思路，高標準、高質(zhì)量按時(shí)序推進(jìn)落實(shí)全年16項重點(diǎn)協(xié)商視察監督議題，努力形成對科學(xué)決策有參考價(jià)值的成果，提升“言值”。圍繞完善高新技術(shù)企業(yè)培育機制主席會(huì )議協(xié)商形成的《建議案》，市委常委會(huì )會(huì )議專(zhuān)題聽(tīng)取和討論。推出11期民生論壇，探索把論壇“搬”到基層一線(xiàn)，讓更多的群眾參與其中，持續擦亮鹽城政協(xié)協(xié)商工作品牌。市委八屆三次全會(huì )召開(kāi)后，市政協(xié)圍繞加快建設綠色低碳發(fā)展示范區，建設綠色生態(tài)之城、綠色制造之城、綠色能源之城和綠色宜居之城，制定實(shí)施政協(xié)系統貫徹落實(shí)的具體措施，加強調查研究，精準建言資政，廣泛凝心聚力，為競逐綠色低碳發(fā)展新賽道、勇當沿海地區高質(zhì)量發(fā)展排頭兵貢獻智慧和力量。凝聚共識方面，落實(shí)履職黨支部聯(lián)系專(zhuān)委會(huì )、黨員委員聯(lián)系黨外委員、委員聯(lián)系界別群眾三個(gè)聯(lián)系。常態(tài)化開(kāi)展委員走訪(fǎng)、委員談心談話(huà)活動(dòng)。發(fā)揮好支部戰斗堡壘作用、支委班子領(lǐng)航作用、黨員委員先鋒模范作用三個(gè)作用。把凝聚共識融入各項履職活動(dòng)和履職全過(guò)程，通過(guò)開(kāi)展“三走進(jìn)一聯(lián)系”、黨派委員集中視察、界別委員座談、情況通報、政策解讀等活動(dòng)，推進(jìn)建言成果、思想收獲一體設計、一體落實(shí)。組建委員宣講隊，深入基層宣講習近平總書(shū)記“七一”重要講話(huà)精神；黨史學(xué)習教育中，拍攝《永不褪色的記憶——政協(xié)委員帶你走進(jìn)紅色鹽城》專(zhuān)題短視頻，宣傳鹽城紅色印記；利用長(cháng)三角區域政協(xié)聯(lián)系協(xié)作機制，在鹽城舉辦慶祝黨的百年華誕書(shū)畫(huà)聯(lián)展，引導社會(huì )各界學(xué)黨史、感黨恩、跟黨走；建立政協(xié)黨組成員聯(lián)系民主黨派機制，以多種形式與黨派負責人談心談話(huà)；在智慧政協(xié)、公眾號開(kāi)設專(zhuān)欄，宣傳全市248處紅色遺址和128個(gè)以烈士命名的鎮村等，實(shí)現領(lǐng)域和層次上的全方位民主，在范圍上擴大了共識，凝聚了力量，增進(jìn)了團結。

    （三）通過(guò)全覆蓋民主踐行全過(guò)程人民民主

    鹽城政協(xié)設27個(gè)界別，涵蓋7個(gè)民主黨派和無(wú)黨派人士、各主要人民團體。目前市、縣二級政協(xié)組織共10個(gè)，住鹽省政協(xié)委員19名、各縣（市、區）政協(xié)委員2400多名，有效保障了人民內部各黨派、各團體、各民族、各階層、各界人士共商國是，推動(dòng)實(shí)現廣泛有效的人民民主。所有的地方、所有的人民、所有的事項都在民主實(shí)踐之中，大到立法，小到鄰里之間的雞毛蒜皮，都可以通過(guò)民主的方式來(lái)加以解決，使得參與主體和參與內容實(shí)現“全覆蓋”。近年來(lái)，鹽城市推動(dòng)政協(xié)協(xié)商向基層延伸、助力基層治理、服務(wù)人民群眾，得到全國政協(xié)汪洋主席批示肯定。將新一屆委員編入基層協(xié)商議事陣地；依托智慧政協(xié)，創(chuàng )新搭建“你掃碼大家議”線(xiàn)上議事平臺，做到“云端”凝聚共識、“云下”匯聚力量。同時(shí)，以“五共”為抓手加強市縣政協(xié)聯(lián)動(dòng)履職，推動(dòng)市縣政協(xié)資源共享、履職共推、平臺共創(chuàng )、隊伍共建、品牌共育；以“三聯(lián)”為紐帶加強政協(xié)與民主黨派聯(lián)動(dòng)履職，建立聯(lián)手調研、聯(lián)合視察、聯(lián)動(dòng)協(xié)商機制；以“兩專(zhuān)”整合力量加強專(zhuān)委會(huì )聯(lián)動(dòng)履職。通過(guò)開(kāi)展“牢記囑托、擔當作為”主題活動(dòng)、實(shí)施委員“履職菜單”制度、加強委員履職考評、開(kāi)展常委年度述職制度等激發(fā)委員履職動(dòng)能。市政協(xié)還堅持創(chuàng )新賦能，通過(guò)創(chuàng )新打造“掌見(jiàn)識—委員薦書(shū)”融媒作品，積極拓展“碼上讀—線(xiàn)上書(shū)房”閱讀空間；精心謀劃實(shí)施政協(xié)重點(diǎn)創(chuàng )新項目，比如，探索提案清單式梳理、清單式辦理、清單式答復等；與市社科聯(lián)聯(lián)合開(kāi)展“全過(guò)程人民民主與市縣政協(xié)工作創(chuàng )新”課題研究；與鹽城廣播電視總臺聯(lián)合創(chuàng )辦《同心圓?協(xié)商匯》節目，在更大范圍內形成共識度；堅持數字賦能，打造集協(xié)商在線(xiàn)、提案在線(xiàn)、社情民意在線(xiàn)、學(xué)習在線(xiàn)、委員履職在線(xiàn)等為一體的“數字政協(xié)”平臺，工作整體水平得到提升。

    三、堅持建言資政和凝聚共識雙向發(fā)力推進(jìn)市縣政協(xié)踐行全過(guò)程人民民主提質(zhì)增效

    （一）把提高協(xié)商議政、建言資政質(zhì)量擺在更加突出的位置

    1．以委員為主力軍。習近平總書(shū)記強調，政協(xié)委員是政協(xié)工作的主體。要以專(zhuān)委會(huì )為載體，統籌委員專(zhuān)業(yè)特長(cháng)、個(gè)人意愿、結構布局，讓委員依托履職平臺和界別紐帶開(kāi)展經(jīng)常性履職和建言活動(dòng)。進(jìn)一步強化入門(mén)把關(guān)、學(xué)習提升，明確委員履職標準，切實(shí)加強對委員履職的教育管理和制度約束，健全委員履職評價(jià)、激勵和約束考核機制，堅決克服和防止能力上弱、管理上軟、組織上散、工作上松等問(wèn)題。年初交作業(yè)，年中抓督查，年底曬成績(jì)，委員在相互激勵中強化履職責任感，推進(jìn)履職“活”起來(lái)，建言“忙”起來(lái)。

    2．以調研為切入點(diǎn)。習近平總書(shū)記指出，調查研究是我們的傳家寶，是做好各項工作的基本功。調查研究是人民政協(xié)的看家本領(lǐng)，重視調查研究是政協(xié)一以貫之的優(yōu)良作風(fēng)和工作優(yōu)勢。要堅持把調查研究作為建言資政的基礎環(huán)節和必經(jīng)程序，切實(shí)改進(jìn)作風(fēng)，做到既“身入”，又“心至”，堅持眼朝下看、腳往下走、心往下沉，緊盯問(wèn)題“一竿子插到底”。要完善上下級政協(xié)、政協(xié)專(zhuān)委會(huì )之間、專(zhuān)委會(huì )與黨派之間、界別之間的協(xié)同機制。建立專(zhuān)業(yè)結構優(yōu)化、研究能力互補的應用型智庫和參政議政人才庫，整合資源，薈萃人才，匯集各層面優(yōu)勢資源為調研工作服務(wù)。推進(jìn)協(xié)商議政質(zhì)量體系建設，每年對調查研究工作進(jìn)行專(zhuān)項評估總結，著(zhù)力解決我們評價(jià)別人、誰(shuí)來(lái)評價(jià)我們的問(wèn)題。整合匯集廣大政協(xié)委員、政協(xié)系統、社會(huì )各界人士的力量，堅持作風(fēng)轉變貫穿調研始終，在座談?dòng)懻?、情況介紹等常規調研的同時(shí)，廣泛運用問(wèn)卷調查、入戶(hù)走訪(fǎng)、實(shí)地考察、隨機調研等創(chuàng )新形式，弘揚“工匠”精神，做足“繡花”功夫，不斷提高建言資政的“研值”和“言值”，切實(shí)發(fā)揮政協(xié)話(huà)語(yǔ)權。

    3．以創(chuàng )新為動(dòng)力源。習近平總書(shū)記指出，人民政協(xié)要堅持改革創(chuàng )新精神，推進(jìn)人民政協(xié)理論創(chuàng )新、制度創(chuàng )新、工作創(chuàng )新。創(chuàng )新是人民政協(xié)工作的本質(zhì)特征和活力所在。人民政協(xié)產(chǎn)生本身就是一項偉大的創(chuàng )新，成立70多年來(lái)，人民政協(xié)始終在探索中發(fā)展、在創(chuàng )新中前行。要按照“崇尚創(chuàng )新、勇于創(chuàng )新”的要求，圍繞適應人民政協(xié)新方位新使命，適應推進(jìn)國家治理體系和治理能力現代化的要求，適應人民群眾對政協(xié)工作的新期待，在《政協(xié)章程》的大框架下，在繼承人民政協(xié)優(yōu)良傳統，學(xué)習新知識、借鑒新經(jīng)驗、立足新實(shí)踐的基礎上，緊緊圍繞加強薄弱環(huán)節、改進(jìn)不足之處兩個(gè)方面，在思想觀(guān)念、理論研究、體制機制、方式方法、平臺建設、履職能力建設等方面不斷探索實(shí)踐，努力讓創(chuàng )新的措施越來(lái)越多樣，履職的路子越走越寬廣，建言資政的成果越來(lái)越豐富。根據中央、全國政協(xié)對政協(xié)工作新的要求，結合政協(xié)工作特定的性質(zhì)、定位、規律和本地高質(zhì)量發(fā)展的生動(dòng)實(shí)踐，著(zhù)力在理念、內容、載體、方式、服務(wù)管理等方面進(jìn)行創(chuàng )新實(shí)踐，形成人民政協(xié)建言資政工作提質(zhì)增效的持續動(dòng)力。

    4．以效果為度量衡。成果轉化是建言資政的最后一公里。目前，建言資政成果能否轉化往往更多依賴(lài)于黨政領(lǐng)導是否有批示，是否以文件轉發(fā)。黨政部門(mén)也是看批示辦事，領(lǐng)導不批示，一般得不到部門(mén)的重視和采納，政協(xié)建言資政成果的轉化很難得到落實(shí)。為了改變這種狀況，關(guān)鍵是加強制度建設，完善工作機制，從協(xié)商課題的確定、協(xié)商成果的形成、報送，到交辦、辦理、督辦、落實(shí)、反饋等各個(gè)環(huán)節嚴格按規范操作，按流程運轉。建立協(xié)商成果數據庫，實(shí)行動(dòng)態(tài)管理。加強與黨政部門(mén)溝通協(xié)商，促進(jìn)有關(guān)方面及時(shí)反饋采納和落實(shí)情況。對重大建言資政成果創(chuàng )新方式方法開(kāi)展跟蹤、反饋和評估，推動(dòng)建言成果轉化為政策和具體工作舉措。完善專(zhuān)委會(huì )與黨政對口部門(mén)定期協(xié)商與聯(lián)系機制，組織專(zhuān)委會(huì )、委員活動(dòng)小組、民主監督小組定期開(kāi)展對口協(xié)商、專(zhuān)題協(xié)商、調研、視察、座談等多層面、多形式的督查問(wèn)效活動(dòng)，持續助推協(xié)商成果的落實(shí)轉化。

    （二）把加強思想政治引領(lǐng)、廣泛凝聚共識作為履職工作的中心環(huán)節

    1．發(fā)揮“主心骨”作用，強化“全方位”的思想政治引領(lǐng)。習近平總書(shū)記指出，加強思想政治引領(lǐng)是人民政協(xié)發(fā)展進(jìn)步的歷史經(jīng)驗，也是人民政協(xié)制度日益成熟的重要標志。始終堅持“崇尚學(xué)習、加強學(xué)習”，深入學(xué)習貫徹習近平新時(shí)代中國特色社會(huì )主義思想，從思想上政治上扣好履職的第一?？圩?，是人民政協(xié)強化思想政治引領(lǐng)的首要任務(wù)。不斷跟進(jìn)學(xué)、深入系統學(xué)，推動(dòng)學(xué)習貫徹習近平總書(shū)記關(guān)于加強和改進(jìn)人民政協(xié)工作的重要思想進(jìn)一步走深走實(shí)。把堅持和加強黨的全面領(lǐng)導作為思想政治引領(lǐng)的關(guān)鍵環(huán)節，強化政協(xié)黨組在政協(xié)工作中的領(lǐng)導核心作用，健全政協(xié)黨組、機關(guān)黨組、機關(guān)黨委、機關(guān)黨支部、履職黨支部的黨建責任鏈條，積極探索組織關(guān)系不在政協(xié)的黨員委員參加政協(xié)黨組織活動(dòng)的辦法，探索建立學(xué)習座談、教育提高、考評述職、政協(xié)委員思想分析等制度，貫通“兩個(gè)全覆蓋”的最后一公里。在政協(xié)全會(huì )和視察考察、專(zhuān)題調研、集中學(xué)習培訓等活動(dòng)中,同步設立臨時(shí)黨支部，把支部建到委員履職鏈上。發(fā)揮黨員的先鋒模范作用，完善黨員委員聯(lián)系黨外委員制度，以黨員委員的“神經(jīng)系統”，鏈接黨外委員的“神經(jīng)末梢”，實(shí)現哪里有黨員哪里就有黨的組織，哪里有政協(xié)委員哪里就有黨的工作。

    2．彰顯“潤滑劑”功能，開(kāi)展“有溫度”的凝心聚力工作。習近平總書(shū)記指出，大團結大聯(lián)合是統一戰線(xiàn)的本質(zhì)要求，是人民政協(xié)組織的重要特征。人民政協(xié)要按照“崇尚團結、增進(jìn)團結”的要求，切實(shí)加強與各黨派團體、各界人士的聯(lián)系聯(lián)絡(luò )，拓展同黨外知識分子、非公有制經(jīng)濟人士和新的社會(huì )階層人士交往渠道，加強與海外僑胞、歸僑僑眷的聯(lián)系和交流，廣交深交朋友。加強與各族各界人士的團結聯(lián)誼，切實(shí)做好少數民族界、宗教界委員、港澳委員參政議政工作，有針對性地做好各方代表性人士的工作。圍繞黨委政府部署要求，正面鼓勁、正向發(fā)力，多做釋疑增信、宣傳政策、化解矛盾、提振信心的工作，在尊重多樣性中尋求一致性，在拉長(cháng)多樣性“半徑”同時(shí)，堅定一致性“圓心”。積極探索委員聯(lián)系和服務(wù)界別群眾的途徑辦法，建立委員聯(lián)系界別群眾制度，真正實(shí)現政協(xié)走進(jìn)群眾，群眾走進(jìn)政協(xié)。建立健全聯(lián)系委員、政協(xié)“開(kāi)放日”等制度，邀請委員、群眾代表列席政協(xié)活動(dòng)。

    3．緊扣“專(zhuān)門(mén)性”特點(diǎn)，營(yíng)造“好商量”的協(xié)商民主環(huán)境。習近平總書(shū)記在黨的十九大報告中指出，有事好商量,眾人的事情由眾人商量,是人民民主的真諦。人民政協(xié)要不斷規范協(xié)商內容、協(xié)商程序，拓展協(xié)商民主形式，更加活躍有序地組織專(zhuān)題協(xié)商、對口協(xié)商、界別協(xié)商、提案辦理協(xié)商，著(zhù)力探索在政治協(xié)商中更好地求同存異、求同化異的方式途徑，推進(jìn)政協(xié)委員和社會(huì )各方通過(guò)政協(xié)平臺商量事情和凝聚共識。不僅通過(guò)協(xié)商廣泛凝聚政協(xié)委員的共識，更重要地是發(fā)動(dòng)委員有意識地利用各種渠道向社會(huì )發(fā)聲，在廣大群眾和社會(huì )各界中廣泛凝聚起共識。要通過(guò)打造專(zhuān)業(yè)的協(xié)商平臺、建設專(zhuān)門(mén)的履職隊伍、培養專(zhuān)業(yè)的協(xié)商精神等，使專(zhuān)門(mén)協(xié)商機構專(zhuān)出特色、專(zhuān)出質(zhì)量、專(zhuān)出水平。切實(shí)把協(xié)商民主貫穿政協(xié)履職全過(guò)程，以黨政主要領(lǐng)導出席專(zhuān)題協(xié)商會(huì )為常態(tài)，以全體會(huì )議為龍頭，以專(zhuān)題議政性常委會(huì )議和專(zhuān)題協(xié)商會(huì )為重點(diǎn)，統籌推進(jìn)對口協(xié)商、界別協(xié)商，形成遇事多商量，有事好商量，做事會(huì )商量的良好機制。

    4．緊跟“新時(shí)代”步伐，打造“永在線(xiàn)”的智慧政協(xié)載體。要建設涵蓋履職、互動(dòng)、學(xué)習、教育、宣傳、管理等功能的“互聯(lián)網(wǎng)+政協(xié)”平臺，實(shí)現履職流程全面覆蓋、履職鏈條全程管理、履職主體全面參與，線(xiàn)上線(xiàn)下一體推進(jìn)，廣織聯(lián)誼之網(wǎng)、開(kāi)放之網(wǎng)、智慧之網(wǎng)，最大限度統一思想、凝聚共識。全面開(kāi)啟“互聯(lián)網(wǎng)+協(xié)商”的新模式，積極開(kāi)展“網(wǎng)絡(luò )議政”“遠程協(xié)商”，創(chuàng )新開(kāi)設“微建議” “熱點(diǎn)關(guān)注”等履職欄目。探索開(kāi)設網(wǎng)上委員工作室，結合委員專(zhuān)長(cháng)和公眾關(guān)注熱點(diǎn)，在線(xiàn)宣傳政策、解疑釋惑、傾聽(tīng)民聲、凝聚人心，在互動(dòng)交流中加強思想政治引領(lǐng)，廣泛凝聚共識。多用短視頻、虛擬現實(shí)等可視化表達手段，增強政協(xié)語(yǔ)言的吸引力、感染力，讓互聯(lián)網(wǎng)成為凝聚共識的寶庫，畫(huà)出團結奮進(jìn)的最大同心圓。